24.01.2022 8:58

«Соткан из мыслей, чувств и пожеланий людей» — Чуприс о проекте народной Конституции Беларуси

Любое здание начинается с фундамента. А здание белорусского государства — с Основного Закона. Мы закладывали его в 1994-ом, дорабатывали и шлифовали. А сейчас пришло время серьезного обновления. Общество созрело для этого. Мы, белорусы, не хотим зависеть от геополитических волнений и сами будем определять свое будущее.

Дата референдума по Конституции определена Указом Президента — 27 февраля. Из ярких новелл проекта — роль ВНС, сохранение исторической памяти, защита гражданина, в том числе его персональных данных, защита брака и семьи, соцгарантии.

Предлагаемые поправки в Основной Закон обсуждаем с заместителем главы Администрации Президента Ольгой Чуприс.

— Указ подписан. Значит ли это, что дискуссии, обсуждения Основного Закона завершены?

— 20 января 2022 года подписан Указ № 14, но дискуссии могут продолжаться не только в отношении изменений, которые предлагается вынести на референдум, но и в отношении действующего Основного Закона. Конституция — как и любой закон, сухой документ, и в зависимости от того, как мы будем его применять на практике, так и будут складываться наши фактические общественные отношения. Поэтому наполнить жизнью и содержанием Конституцию призваны мы с вами, граждане Республики Беларусь.

— Давайте остановимся конкретно на проекте новой Конституции. Назовите ее основные акценты.

— В проекте мы оставили неизменным то, что было ценным, и постарались развить те ценностные ориентиры, на основании которых выстраивалась наша жизнь на протяжении 30 лет. Но если говорить о ключевых моментах, я бы выделила три. Первое проявляется в закреплении того, что мы создаем социально справедливое государство, обеспечиваем благополучие граждан, независимость и процветание республики. Во-вторых, закрепляем сохранение исторической правды и памяти о героическом прошлом белорусского народа в годы ВОВ. Мы защищаем человека и специально вводим норму по защите персональных данных. Не каждое государство может взять на себя такую степень ответственности. Второе касается дополнительных соцгарантий в отношении отдельных категорий лиц: инвалидов, пожилых, молодежи. И третье — развитие народовластия в стране и укрепление роли Парламента. В частности, усиливаются его роль и задачи: сейчас орган будет постоянно принимать законы. Думаю, что парламентарии будут чаще принимать и срочные законопроекты в течение 10 дней. Кроме того, у Парламента появляется новое полномочие — заслушивание таких высших должностных лиц, как Генеральный прокурор, Председатель Комитета государственного контроля.

— Вы упомянули ВНС. Это как раз часть той самой системы сдержек и противовесов во власти, которую мы выстраиваем. Скажите, удалось ли это в Основном Законе?

— Это была ключевая задача, которая стояла перед всеми с самого начала создания Конституционной комиссии. Мы не вводим практически ничего нового, имея ввиду какие-то новые полномочия. Мы перераспределяем существующие между государственными органами. Что в итоге получилось. Часть полномочий от Парламента ушла к ВНС, часть — от Президента к ВНС. И собственно само ВНС призвано стать дополнительным институтом сдержек и противовесов. То есть, оно как бы стоит над всеми госорганами в тех случаях, когда необходимо решать ключевые вопросы развития государства и общества, принимать стратегически важные документы, в случаях с политическим кризисом или же если ветви власти не смогут договориться между собой по важнейшим и значимым вопросам для общества.

— На недавнем совещании во Дворце Независимости дискуссию вызвал вопрос о совмещении постов Президента и Председателя ВНС — и вы вступили в полемику с Александром Лукашенко. Каково это спорить с Президентом? Прислушивается ли он?

— Для меня важно было дополнительно услышать мнение Президента по такому важнейшему вопросу. Когда велось его обсуждение, было несколько вариантов решения и не было однозначного мнения. Ведь Президент говорил так: совмещений полномочий быть не должно. Но после дискуссий, мы пришли к следующему выводу: нужно предоставить возможность ВНС обратиться с предложением к Президенту — занять должность Председателя ВНС. И если в свою очередь Президент сочтет это возможным, то такая комбинация совмещения должностей будет. Но касаться только действующего Президента Республики Беларусь и использоваться в переходный период. Президент всегда прислушивается к мнениям, приветствует конструктив, полемику, если они здоровые.

— Интересует статус указов Президента и законов? Будут ли они равны? Ведь выходит тогда в итоге парламентская республика, а мы много раз говорили о том, что сохраняем Беларусь президентскую.

— В предложенных изменениях мы выстраиваем иерархию нормативно-правовых актов — и каждый из них имеет свое место в этой системе. Наверху всей пирамиды стоит Конституция как Основной Закон, обладающий высший юридической силой и имеющий непосредственное применение и действие на территории республики. Декреты уходят, соответственно повышается статус законов. А указы Президента не должны противоречить законам. Но вместе с тем, это не означает, что у Президента не будет определенных полномочий на издание указов. Их он может издавать также в том случае, если какие-то отношения не регулируются законами и когда право на издание указов предусмотрено законами также, как и сейчас. И здесь не стоит говорить о парламентской республике. Например, такая же иерархия нормативно-правовых актов установлена в РФ и Азербайджане.



— Может есть какая-то ваша любимая поправка или статья в проекте, или то, что потребовало наибольших усилий?

— Я люблю в целом этот проект. Он соткан из мыслей, чувств и пожеланий граждан. И когда ты работаешь с ними, то ощущаешь единство с народом, единство духа и воли, единство народа и Президента. И поэтому, конечно, проект становится твоим родным, и как мне кажется, родным в целом для всех белорусов, которые активно подключились к его обсуждению.

— А сколько предложений граждан вы изучили? Поделитесь интересными фактами о документе.

— Такое обсуждение, которое было в нашей республике, вряд ли повторится в какой-то из других стран. Проведена огромная работа, были привлечены широкие слои населения и предложения собирались на всех этапах конституционного реформирования, начиная с марта 2021 года и практически до дня сегодняшнего. По состоянию на вечер 21 января поступило 8900 предложений. Конечно, большинство из них повторяется. Очень часто люди просто выступают в поддержку Конституции либо говорят о сомнениях в отношении той или иной нормы. На первом этапе было порядка 1500 предложений. Дальше на диалоговых площадках их было собрано 15 тысяч. Они все обрабатывались, вносились в Конституционную комиссию и потом на всенародное обсуждение. Вот несколько интересных цифр: 90 процентов обращений по проекту изменений и дополнений в Конституцию поступили в электронной форме. Это свидетельствует о том, что у нас широко используются информационные технологии. Граждане обратились к проекту, вывешенному в электронном виде, более 200 тысяч раз. Это очень высокий показатель, не говоря о том, что такого рода проекты были розданы во все регионы, находились в библиотеках и школах, в исполкомах, госорганах и учреждениях. Поэтому если посчитать, то, наверное, все граждане страны прочитали этот проект и каждый нашел в нем что-то интересное для себя. Эту Конституцию можно назвать народной.

— Оглянемся на Украину и Казахстан. Согласитесь, белорусы проводят очень своевременную работу. Перемены, если того требует жизнь, мы проводим цивилизованно и по закону.

— Конфликты и противостояния — это самое худшее, что может быть. Белорусов характеризуют как мирных людей. И неконструктивные решения нам не свойственны. Что касается своевременности изменений, то они появились задолго до 2021 года. Президент давно и неоднократно говорил о необходимости конституционных преобразований. Причем, всю работу он сконцентрировал на площадке Конституционного суда. Это говорит о том, что все изменения в нашей стране проходят конституционным путем, а все, что неконституционно, то преступно.

— Не допустим ли мы в итоге двоевластия?

— Как раз вся работа над проектом была направлена на то, чтобы не допустить этого. Выстраивание правовой системы свидетельствует об том. Иерархия нормативно-правовых актов в действующей редакции и в предлагаемых изменениях разная. То, что предложено сейчас, направлено на устранение возможных проблем с двоевластием.

— Коротко назовите отличие ВНС от Национального собрания.

— Нацсобрание — орган совмещающий в себе полномочия представительные и законодательные. К слову, в проекте заложены приоритет и развитие законодательного направления деятельности Парламента. Что касается ВНС, то определение Конституции сводит его к высшему представительному органу народовластия, но, вместе с тем, с отдельными элементами законодательных функций. Но в иерархии ВНС более высокий орган.

— Не ослабим ли мы таким образом президентскую республику?

— Мы республику должны усилить — и на это нацелены все наши предложения, в частности, институт ВНС.

— Обязанность граждан заботиться о своем здоровье. Эта новелла особенно актуальна в период пандемии. Но вызывает споры на диалоговых площадках. Оставили бы вы эту норму?

— Что может быть ценнее здоровья? Разве что норма в Конституции, которая закрепляет необходимость охраны здоровья и заботы о нем. Поэтому норму решили оставить, но смягчили.

— А вы со спортом на «ты»?

— Я забочусь о своем здоровье не только благодаря занятиям физической культурой. Думаю также и о здоровом образе жизни, поскольку работа моя сопряжена со стрессами и нагрузками.

— Ваш вопрос номер один на сегодняшний день?

— Сейчас самое главное прийти всем на референдум 27 февраля и проголосовать за те изменения, которые предложены в Конституцию.

Автор фото: скрины видео Беларусь 1
Источник: Mlyn.by

Прочитано 117 раз
Заимствованная инф.

Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.