Порядок разрешения земельных споров

На протяжении истории развития государства земля всегда выступала одновременно природным ресурсом, средством производства, территориальной основой и объектом недвижимости. Ее многогранное назначение обуславливает сложность земельных отношений и, как следствие, наличие земельных споров.

Земельным спором является неразрешенный конфликт между субъектами земельных отношений. Разрешение таких споров происходит при обязательном участии государства в целях защиты прав землепользователей и обеспечения эффективного использования и охраны земель.

Законодателем предусмотрено, что земельные споры разрешаются местными исполнительными и распорядительными органами либо же судами в определенных случаях.

Так, земельный спор подлежит разрешению соответствующим исполнительным комитетом, если он связан с границами земельных участков независимо от вида права на эти земельные участки, в отношении которых либо в отношении одного из которых фиксированная граница не устанавливалась. Если же спор связан с правом частной собственности непосредственно на земельные участки, наследованием земельных участков, возмещением убытков, а также если возник между участниками совместного домовладения, лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности, то он подлежит разрешению только судом. Иные земельные споры могут рассматриваться как исполнительными комитетами, так и судами.
Следует отметить, что фиксированной границей земельного участка является такая граница, которая установлена (восстановлена) с закреплением ее точек поворота межевыми знаками на местности и определением их координат геодезическим способом, в результате чего компетентной организацией оформлено землеустроительное дело. Вместе с тем на практике спорным является вопрос об отнесении границ земельного участка к фиксированным при утрате твердых объектов местности, которые использовались при установлении границ земельного участка.

Конфликт между субъектами земельных отношений, связанный с местоположением смежной границы земельных участков, в отношении которых устанавливались фиксированные границы, при отсутствии самовольного занятия земельных участков земельным спором не является и подлежит урегулированию путем восстановления границ земельных участков.

Подробнее рассмотрим порядок обращения за разрешением споров между землепользователями, связанных с границами земельных участков, в отношении которых (которого) фиксированная граница не устанавливалась.

В целях рассмотрения такого земельного спора заинтересованная сторона вправе подать в районный (городской) исполнительный комитет заявление о рассмотрении земельного спора с приложением имеющихся документов и материалов (их копий), подтверждающих возникновение земельного спора и обосновывающих требования заинтересованной стороны.

При этом в заявлении должны быть указаны фамилия, собственное имя, отчество, гражданство, информация о регистрации по месту жительства, номер контактного телефона; адрес (местоположение), площадь, целевое назначение земельного участка и вид права на него; информация о наличии на земельном участке капитальных (некапитальных) строений (зданий, сооружений), не завершенных строительством капитальных строений (зданий, сооружений), а также многолетних насаждений, посевов и иная относящаяся к существу земельного спора информация; суть земельного спора; требования заинтересованной стороны.

К данному заявлению должны быть приложены документы и материалы, удостоверяющие право на земельный участок, устанавливающие право на него, либо о предоставлении земельного участка; документы и материалы, удостоверяющие право на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, расположенные на земельном участке; разрешительная документация на строительство (при ее наличии); документы и материалы, подтверждающие геодезические измерения земельного участка, являющегося предметом спора (при их наличии); иные документы и материалы на усмотрение заинтересованной стороны.

В дальнейшем земельный спор рассматривается местным исполнительным комитетом, в котором может быть создана комиссия по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров, с участием заинтересованных сторон в срок не позднее месяца со дня поступления заявления (может быть продлен не более чем на месяц с одновременным уведомлением об этом заявителя), по результатам чего подготавливается проект решения местного исполнительного комитета по земельному спору.

Заинтересованные лица уведомляются о времени и месте рассмотрения земельного спора не позднее чем за три дня до его рассмотрения, а в случае образования комиссии по подготовке материалов по рассмотрению земельного спора – о времени и месте ее заседания не позднее чем за три дня до заседания.

В итоге местный исполнительный комитет принимает решение по земельному спору, в котором предусматриваются порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей.

В течение 5 рабочих дней после принятия решения по земельному спору копия этого решения направляется каждой из сторон, участвовавших в земельном споре, территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по месту нахождения земельных участков и иным заинтересованным лицам. Уведомление заинтересованных лиц непосредственно о времени и месте принятия решения по земельному спору законодательством не предусмотрено.

Решение по земельному спору может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный комитет или в суд, что приостанавливает его исполнение.

В судебном порядке заявление об обжаловании решения исполнительного комитета по земельному спору может быть подано в месячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод, законных интересов.

На практике довольно частым является вопрос приобретения права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени.

Так, граждане Республики Беларусь, у которых отсутствуют документ о предоставлении земельного участка либо документ, удостоверяющий право на земельный участок, или которые используют земельный участок, граница и (или) размер которого не совпадают с границей и (или) размером, указанными в документе о предоставлении земельного участка либо документе, удостоверяющем право на земельный участок, но которые добросовестно, открыто и непрерывно владеют земельным участком как своим собственным в течение 15 и более лет, имеют право в соответствии с законодательством приобрести этот земельный участок в частную собственность или получить его в пожизненное наследуемое владение, аренду в сложившейся границе и (или) размере. Рассмотрение вопроса о предоставлении таких земельных участков относится к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов.

Непосредственно к компетенции судов относится рассмотрение земельных споров о признании или прекращении права собственности на земельный участок, о признании права на земельный участок в порядке наследования, о разделе земельного участка и об определении порядка пользования им, об устранении препятствий в осуществлении прав на земельный участок, об установлении земельного сервитута (в случае недостижения соглашения об установлении или условиях земельного сервитута между сторонами), о недействительности государственной регистрации создания (возникновения, перехода) прав на земельный участок, об обжаловании решений, действий (бездействия) госорганов, иных организаций и должностных лиц, к компетенции которых относится принятие решений в отношении земельных участков.

При подготовке исковых заявлений и заявлений для обращения с требованиями в суд гражданам необходимо руководствоваться статьями 100, 238 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь.

Подводя итог, следует отметить, что значительное количество земельных споров может быть разрешено в административном порядке путем обращения граждан с заявлениями в местные исполнительные комитеты. При несогласии с решением исполнительного комитета по земельному спору, а также по спорам, рассмотрение которых отнесено к компетенции судов, граждане вправе обратиться за судебной защитой в установленном законодательством о гражданском судопроизводстве порядке.

Дмитрий СИНЯВСКИЙ,
председатель суда Молодечненского района